国有企业采购操作规范（2023版）——完整流程梳理与实操指南
标准编号：T/CFLP 0016—2023（代替 T/CFLP 0016—2019）
发布机构：中国物流与采购联合会
实施日期：2023 年 5 月 15 日
适用范围：国有企业非依法必须招标的采购活动（依法必须招标项目不适用本标准）
目录
- 一、标准概览
- 二、采购总流程
- 三、采购准备阶段详解
- 四、采购实施阶段详解
- 五、六大采购组织模式
- 六、八大采购方式全解析
- 七、各采购方式详细程序
- 八、项目采购方式选用指南
- 九、运营采购方式选用指南
- 十、2023版主要变化速查
一、标准概览
1.1 标准定位
《国有企业采购操作规范》（T/CFLP 0016—2023）是中国物流与采购联合会发布的团体标准，规定了国有企业非依法必须招标的采购活动的流程、组织模式和采购方式。
1.2 核心起草单位
国家电网、中车股份、招商局集团、中国航空集团、一汽集团、中国移动、中国联通、中国电信、南方电网、中国银联、中国石油、中国石化、中海油、中国平安等近 60 家大型央企和国企参与编制，覆盖能源、通信、金融、制造、建筑等多个行业。
1.3 与 2019 版的主要区别
| 变化维度 | 2019 版 | 2023 版 |
|---|---|---|
| 术语定义 | 含 16 个采购相关术语 | 删除大部分旧术语，新增「采购组织模式」「采购方式」「响应文件」 |
| 流程结构 | 5 个环节 | 扩展为准备 6 步 + 实施 6 步 共 12 个环节 |
| 新增模块 | — | 增加采购方案策划、要约邀请、组织采购活动、资料归档 |
| 采购方式 | 含「竞争磋商」 | 删除「竞争磋商」，并入竞争谈判 |
| 原「竞价/询比」 | 分为竞价和询比 | 更名为询价采购和比选采购 |
二、采购总流程
国企采购全过程分为 两大阶段、12 个关键步骤：
第一阶段：采购准备阶段（6 步）
- 需求预测 — 项目采购根据立项计划提出；运营采购依据年度生产计划预测
- 寻源策略 — 建立供应资源库，搜集评估供应商信息
- 制定策略 — 结合品类细分和市场分析制定采购策略
- 确定需求 — 以请购单/建议书/专家报告三种形式明确需求
- 实施计划 — 汇总需求、编制计划、上报审批
- 方案策划 — 确定组织模式 + 采购方式（八要素策划）
第二阶段：采购实施阶段（6 步）
- 编制/审核采购文件 — 公告/邀请书 + 须知 + 评审办法 + 合同草案
- 要约邀请 — 发布采购公告或发送采购邀请书
- 组织采购活动 — 按选定的组织模式和采购方式组织实施
- 确定成交供应商 — 自行确定/评委会咨询/资格审查复核
- 合同管理 — 签订书面合同 → 验收履约 → 支付价款
- 资料归档 — 收集整理全过程资料并按规定保存
三、采购准备阶段详解
3.1 ① 采购需求准备
采购需求准备是整个采购活动的起点，包含四个子步骤：
3.1.1 采购需求预测
| 采购类型 | 预测方法 | 输出物 |
|---|---|---|
| 项目采购 | 根据内部立项、项目实施进度计划，在项目管理初期提出 | 采购需求预测报告 |
| 运营采购 | 组织相关部门应用预测工具和技术，依据企业战略和年度生产计划 | 年度/季度采购需求预测报告 |
3.1.2 采购需求识别
实施采购前，必须对以下四项进行识别和分析：
- 需求构成要素的明确性 —— 需求是否清晰可描述？
- 需求的必要性与可变通性 —— 是否真的需要？有无替代方案？
- 需求的可替代性 —— 是否存在替代品或不同技术路径？
- 收益/成本分析 —— 投入产出比是否合理？
3.1.3 品类细分与编码
结合企业战略、采购需求和供应资源库，按以下维度细分品类：
- 种类 / 属性 / 交易成本
- 采购规模 / 采购方式
编码方式（三选一）：
- 时间顺序赋码
- 归类分组赋码
- 智能物料赋码
编码记录信息包括：物料名称、供应商、规格型号、订单号、项目名称、生产日期、批次、时间、地点、所有人、质量报废处置等。
3.2 ② 寻源（供应商管理）
寻源是建立和管理供应资源库的核心过程，共六个步骤：
- 制定寻源策略计划
- 建立供应资源库
- 搜集供应商信息
- 供应商分类分级管理
- 能力评估
- 信用评价
3.2.1 供应资源库组成
| 资源库类型 | 内容说明 |
|---|---|
| 供应商库 | 合格供应商基本信息及资质 |
| 采购品目库 | 企业采购物资分类目录 |
| 标准物料库 | 标准化的物料主数据 |
| 咨询专家库 | 内外部评审/咨询专家 |
| 技术标准库 | 行业/企业技术标准文档 |
3.2.2 供应商信息搜集清单
搜集信息至少应包括：
- [是] 企业法人营业执照或非法人营业执照等资格证明
- [是] 财务状况、资质证书
- [是] 质量/环境/安全/职业健康管理体系证明文件
- [是] 业绩及社会信誉等能力证明文件
- [注意] 必须核实上述信息的真实性
3.2.3 供应商能力评估维度
评估部门至少应包括：需求部门 + 采购/供应链管理部门 + 相关技术专家
可委托第三方专业机构进行评估。
| 序号 | 评估维度 | 具体内容 |
|---|---|---|
| 1 | 财务状况 | 偿债能力、盈利能力、现金流 |
| 2 | 商务能力 | 合作经验、履约记录、交付能力 |
| 3 | 技术与服务能力 | 技术水平、研发实力、服务响应 |
| 4 | 生产能力 | 产能规模、质量管控、交货保障 |
| 5 | 质量管理 | 体系认证、质量追溯、不良率 |
| 6 | 环境保护 | 环保合规、绿色生产 |
| 7 | 社会责任 | 劳工权益、商业道德 |
| 8 | 创新能力 | 研发投入、专利布局、技术创新 |
| 9 | 可持续发展 | ESG 表现、供应链韧性 |
| 10 | 战略合作意愿 | 长期合作意向、协同发展 |
3.2.4 信用评价机制
- 主动运用政府、行业征信与信用评价结果
- 结合供应商以往参与采购过程和履约表现
- 建立动态的征信和评价机制
3.3 ③ 制定采购策略
依据企业发展战略，结合以下因素制定采购策略：
- 采购品类细分结果
- 供应市场分析结论
- 采购目标与预算约束
3.4 ④ 确定采购需求
3.4.1 三种形式
| 形式 | 适用场景 | 说明 |
|---|---|---|
| 电子请购单（订单） | 常规运营采购 | 在电子采购平台引入电子订单管理系统生成 |
| 采购建议书 | 达到一定规模/高频次/制度规定 | 必须提交建议书的采购项目 |
| 专家评估报告 | 大额/特殊要求项目 | 从咨询专家库选取专家组成专项小组评估 |
3.4.2 采购建议书评估要点（专家小组）
评估报告应至少包含：
- 采购实体库存相关信息查询报告
- 对采购需求和要求一致性的评估意见
- 采购需求产生原因、采购目标、预期效果、主要难点和风险
- 对预算的评估意见
- 对执行采购组织模式的评估意见
- 对选择采购方式的评估意见
[提示] 同等条件下，宜选用绿色产品、节能产品，并关注其对资产全生命周期内供应链总成本的影响。
3.5 ⑤ 编制采购实施计划
| 步骤 | 操作 | 要点 |
|---|---|---|
| 汇总需求 | 梳理各部门采购订单/建议书 | 按照企业制度规定的采购模式管理办法分类组合 |
| 编制计划 | 依据批准的采购预算编制 | 明确时间节点、责任人、预算额度 |
| 上报审批 | 按企业制度程序上报 | 取得批准后方可进入下一阶段 |
3.6 ⑥ 采购方案策划
[重要] 重要和复杂项目必须制订采购方案！
3.6.1 采购方案八要素
| 序号 | 维度 | 内容 |
|---|---|---|
| 1 | 目标 | 确定采购总体目标，与企业战略或项目目标的关联定位 |
| 2 | 任务 | 本次采购的经济指标和其他指标要求 |
| 3 | 范围 | 采购总体范围的界定 |
| 4 | 方法 | 采购分类、标段划分、采购顺序安排 |
| 5 | 步骤 | 质量/造价/进度目标分解，供应商资格要求 |
| 6 | 工具 | 采购管理模式、采购方式、合同计价形式 |
| 7 | 组织 | 实施部门层级安排、人员任务分解 |
| 8 | 风控 | 采购风险管控计划和安排 |
| 9 | 保障 | 资金准备、采购环境、场所服务等 |
3.6.2 关键决策
在方案策划阶段需同时确定两个核心事项：
| 决策事项 | 决策依据 | 详细规定 |
|---|---|---|
| 采购组织模式 | 采购策略 + 采购需求 + 市场状况 | 见第五章，6 大类可选并可组合 |
| 采购方式 | 需求确定性、竞争属性、项目复杂度、紧急程度、金额、频次、自身能力 | 见第六章，8 种方式 |
四、采购实施阶段详解
4.1 ⑦ 编制、审核采购文件
4.1.1 采购文件必备内容
采购文件由以下部分组成：
- 采购公告/邀请书
- 供应商须知/谈判要点
- 评审/成交办法
- 合同草案
- 技术要求
- 标准化格式示范文件
如需资格审查，还应编制资格审查文件。
4.1.2 缔约担保方式（四种可选）
| 担保方式 | 适用场景 |
|---|---|
| 非现金形式的电子保函 | 推荐，降低资金占用 |
| 保证金承诺书 | 信用良好的供应商适用 |
| 缔约保证保险 | 通过保险转移风险 |
| 现金或支票 | 传统方式 |
4.1.3 技术审核要点（委托专家时）
审核内容至少包括：
- 资格条件能否满足采购主体合格性
- 评审条件能否科学评价采购内容的满足性
- 技术和商务条件竞争的合理性
- 技术和商务条件是否具有歧视性、排他性 （重点审查）
[提示] 应建立采购文件的 起草 → 审核 → 会签 → 审批 制度，审批负责人对文件质量和效能负责。
4.2 ⑧ 要约邀请
4.2.1 采购公告 vs 采购邀请书
| 项目 | 采购公告 | 采购邀请书 |
|---|---|---|
| 发布对象 | 不特定的潜在供应商 | 特定的受邀供应商 |
| 额外要求 | — | 要求被邀请方在规定时间内回复是否接受邀请 |
| 发布渠道 | 企业制度指定媒体 | 发送给特定对象 |
两者共同必含内容：
- 采购人名称和地址
- 项目性质、数量、实施地点和时间
- 获取采购文件的办法
- 是否接受联合体投标
- 是否采用电子方式（注明网址）
- 项目负责人联系方式
4.3 ⑨ 组织采购活动
依据第五章选定的组织模式和第六章选定的采购方式组织实施。
不同组织模式和采购方式的组合，决定了具体的操作流程。详见后续章节。
4.4 ⑩ 确定成交供应商
4.4.1 三种确定方式
| 方式 | 适用场景 | 流程 |
|---|---|---|
| 自行确定 | 依企业制度规定自行决定的项目 | 直接确定，需报备/批准则执行相应程序 |
| 评审委员会咨询 | 需要专家评审的采购 | 评委会提报咨询报告 + 推荐候选人名单，采购实体据此确定 |
| 资格审查复核 | 成交前发现经营/财务重大变化 | 提请原评审委员会按文件要求审查确认 |
4.4.2 成交结果公示
- 需公示的项目：及时在企业指定电子采购平台公示（不含涉密项目）
- 不需公示的项目：向相关部门告知、备案或报告
- 发出成交通知书后改变结果或供应商拒签合同 → 承担相应民事法律责任
4.4.3 成交通知书要素
- 已成交的结果（价格、数量、单位、交付期限）
- 签订合同的时间和地点
- 及时通知所有未成交供应商（制度允许例外的除外）
4.5 ⑪ 采购合同管理
完整流程：确定合同文本 → 合同审核 → 签订书面合同 → 验收履约 → 支付价款
| 环节 | 关键要求 |
|---|---|
| 确定文本 | 以采购文件确定的文本为基础，补充细化非实质性条款 |
| 文本审核 | 发现损害企业利益/增加义务/背离实质性内容的，及时告知并预警 |
| 签订合同 | 按制度程序在约定期限内签订；无法签订的应及时补救 |
| 验收 | 依据合同约定的范围/技术/服务/安全标准出具验收报告 |
| 支付 | 按合同约定和履约情况及时支付采购资金 |
4.6 ⑫ 资料收集整理和归档
4.6.1 归档原则
- [禁止] 不得伪造、变造、隐匿或销毁
- [要求] 项目全部完成后及时组卷
- [要求] 宜采用电子形式保存
- [要求] 按企业规定期限保存
4.6.2 归档文件清单
| 类别 | 具体文件 |
|---|---|
| 过程文件 | 采购活动记录、采购需求申请、采购预算 |
| 核心文件 | 采购文件、响应文件、评估报告 |
| 结果文件 | 成交通知书、合同文本、验收证明 |
| 异议处理 | 质疑答复、投诉处理决定 |
| 其他 | 其他有关文件和资料 |
五、六大采购组织模式
采购组织模式是针对采购活动中主要管控点制定的标准化解决方案。
不同类型的采购组织模式可以组合使用，并与采购方式组合实施。
5.1 六维分类体系
采购组织模式按以下六个维度分类：
- 按供应渠道：内部供应 vs 外部采购
- 按管理策略：战略采购 vs 非战略采购
- 按公开属性：公开采购 vs 非公开采购
- 按操作载体：上网采购 vs 线下采购
- 按资源整合：集中采购 vs 分散采购
- 按合同属性：框架协议程序 vs 一般采购程序
5.2 内部供应 vs 外部采购
| 类型 | 适用条件 | 实施要点 |
|---|---|---|
| 内部供应 | (1) 企业供应链/产业链内可提供的产品或服务；(2) 企业投资项目中内部可提供的工程/货物/服务 | 纳入内部采购范围，通过年度目录实行管理并考核；依照企业制度规定供应和管理 |
| 外部采购 | 需从市场获取的采购 | 按第 6 章规定选择采购方式 |
5.3 战略采购 vs 非战略采购
| 类型 | 适用条件 | 实施要点 |
|---|---|---|
| 战略采购 | (1) 对企业核心竞争力产生重要影响；(2) 需要长期稳定供应、保证安全；(3) 其他重要采购 | 符合企业管理制度；定期或不定期举行高管沟通会议；价格形成机制/结算方式根据项目特点确定 |
| 非战略采购 | 一般性采购 | 按第 6 章规定选择采购方式 |
5.4 公开采购 vs 非公开采购
公开采购（两大类）
| 子类 | 适用条件 |
|---|---|
| 竞争性公开采购 | (1) 以公告方式向不特定潜在供应商发布；(2) 在合格供应商范围内以邀请书形式公开竞争 |
| 信息公开采购 | (1) 电子平台实施的采购（保密除外）；(2) 经论证的战略采购；(3) 单源采购事前公示的 |
非公开采购
| 适用条件 | 管理要求 |
|---|---|
| (1) 项目特殊性须向特定供应商采购；(2) 标的具有竞争条件但仅限特定供应群体；(3) 法律/制度规定适用 | 单独制定管理办法；严格限制范围；兼顾公平和效率加强监督 |
5.5 上网采购 vs 线下采购
上网采购的三种形态
| 形态 | 适用条件 | 特点 |
|---|---|---|
| 电子采购平台采购 | 一般项目和运营采购 | 功能最全面：采购+供应+供应商管理+监督+平台安全 |
| 网上商城采购 | (1) 通用商品/市场价格透明；(2) 临时性/一次性/创新性商品；(3) 专业物资 | 比 T/CFLP 0030 规范执行，支持比选或直接采购 |
| 电子竞价平台 | (1) 采购标的详细说明可行；(2) 存在市场竞争；(3) 标准可量化且可用金额表示 | 多轮实时报价，系统自动评审 |
电子采购平台应具备的五大功能域
（一）采购功能域
- 信息管理、品类管理、成本分析、需求计划、实施采购、合同支付
（二）供应功能域
- 各环节协同反馈、数字化管理
（三）供应商管理域
- 注册认证、评估、分类分级、积分奖励、违规认定
（四）监督管理功能域
- 业务监督、风险警示、异议投诉
（五）平台安全管理域
- 数据安全、应用安全、网络安全
电子竞价流程要点
- 发布采购/出售信息，必要时资格审查
- 可规定参加竞价供应商的最高限数
- 供应商依系统要求出价，自动评审
- 可实时公开/不公开当前最低总报价（公开时可多轮报价）
- 截止后确定最低/最高报价供应商为成交人
- 超时未确认视为放弃 → 废标/重新竞价/选择其他
5.6 集中采购 vs 分散采购
| 类型 | 适用条件 | 实施要点 |
|---|---|---|
| 集中采购 | (1) 能形成规模优势且标准化高的同类货物/服务批次集中；(2) 主要原材料按地域组织的集中；(3) 技术关联项目的集中 | 制定目录→分级分类→确定方式；签约方式：统谈统签 / 统谈分签 / 网上商城；可一次性完成资格预审形成有效期内合格申请人名单 |
| 分散采购 | (1) 产品开发研制/试验所需设备物资；(2) 有保障易送达价值不高物流费少；(3) 市场波动大需随机采购；(4) 集中目录外的其他采购 | 管理与实施层级由企业制度规定；按第 6 章选方式 |
[补充] 联盟采购：采购实体之间可结成采购战略联盟；通用材料可组建专业采购实体集中采购。
5.7 框架协议程序 vs 一般采购程序
这是 2023 版新增的重要区分维度。
框架协议程序
| 要点 | 说明 |
|---|---|
| 适用条件 | (1) 需求将在某时期内不定期出现或重复出现；(2) 可能紧急情况下出现的采购；(3) 需要保证供应安全的采购 |
| 两阶段法 | 第一阶段：签订框架协议（约定期间内有预计需求）；第二阶段：完善协议 → 签订实际采购合同 |
| 两种类型 | 封闭式：与竞争性方式组合使用，规定第二阶段是否竞争；开放式：第二阶段通过公开邀请竞争，宜网上确立并在有效期内维持 |
| 合同形式 | 供货安排 / 交付期或量不定合同 / 任务订单 / 目录合同 / 总括合同 / 定点服务 / 协议供货合同 |
| 成交人数 | 可以不止一个 |
| 目录管理 | 制定并发布纳入框架程序的工程/货物/服务目录清单，有效期以年度为限 |
一般采购程序
- 适用对象：不适用框架协议的一般项目
- 操作方式：按第六章选定采购方式 → 组织采购 → 签订普通商务合同
六、八大采购方式全解析
2023 版将采购方式分为四大类、共 8 种具体方式。
6.1 八大采购方式一览表
一、适宜招标的项目（按公开程度）
- (1) 自愿公开招标
- (2) 自愿邀请招标
二、简单小额项目（按评"价"/评"标"）
- (3) 询价采购
- (4) 比选采购（竞标/议标/比质比价）
三、需谈判沟通的项目（按战略/非战略）
- (5) 合作谈判（长期战略）
- (6) 竞争谈判（非战略）
四、市场供应特殊的项目（按市场情形）
- (7) 单源直接采购
- (8) 多源直接采购
6.2 八大方式对比总表
| 序号 | 方式 | 核心特征 | 等标期 | 评审规则 | 最少供应商数 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 自愿公开招标 | 需求明确 + 有竞争 + 时间允许 + 成本合理 | >=7 日 | 综合评分/经评审最低价 | >=3 家 |
| 2 | 自愿邀请招标 | 高度复杂性/特殊性/有限供应商/成本不成比例 | >=7 日 | 同上 | >=3 家 |
| 3 | 询价采购 | 需求明确 + 标准化高 + 规格统一 + 货源充足低值 | >=3 日 | 最低价成交 | >=3 家（2家可继续） |
| 4 | 比选采购 | 需求明确但不满足招标条件 / 法定可不招标 / 招标失败后简单项目 | >=3 日 | 评分或比价 | <3 家可继续 |
| 5 | 合作谈判 | 只能通过谈判建立战略合作 / 长期稳定供应需求 | 双方协商 | 协商确定 | 1 家即可 |
| 6 | 竞争谈判 | 紧急采购/功能性指标宽泛/法定不招标的大额复杂/保护核心利益 | >=3 日 | 评分或比价 | >=2 家即可启动 |
| 7 | 单源直接采购 | 唯一来源 / 紧急不可预见 / 原配套一致性 / 国家安全/管控物资/零星 | 无固定 | 议价 | 1 家 |
| 8 | 多源直接采购 | 多家可提供但不符竞争条件 / 按质量等级定价 | 无固定 | 价格承诺 | 多家 |
6.3 各方式详细适用条件
(1) 自愿公开招标
四项条件同时满足：需求明确 + 有竞争 + 时间允许 + 交易成本合理
特点：最规范的采购方式，适用于金额较大、技术成熟、供应商充分的项目。
(2) 自愿邀请招标
具备以下任一条件即可：
- 采购标的具有高度复杂性或特殊性，只能从有限供应商处获得
- 公开招标导致审查/评审时间和费用巨大，与标的价值不成比例
- 其他适用邀请招标的情形
(3) 询价采购
四项条件同时满足：需求明确 + 标准化程度高 + 规格型号统一 + 货源充足且低值
关键规则：
- 供应商一次报出不可更改的价格
- 采购实体不得就报价进行谈判
- 确定满足需求 + 报价最低的为成交人
(4) 比选采购
符合以下任一条件：
- 需求明确但不符合招标其他条件的工程/货物/服务
- 少数保密性强的工程项目
- 工程地区偏僻很少有施工单位
- 法定可以不招标的简单项目
- 招标失败后的简单项目
特点：
- 可以就非实质性问题沟通
- 供应商可再次报价
- 评审办法可评"价"也可评"分"
(5) 合作谈判
符合以下任一条件：
- 只能通过谈判方式签订合同并建立战略合作伙伴关系
- 需要长期稳定供应，招标等其他方式不可能满足需求
特点：谈判程序由双方协商确定，结果可能包括参股、控股合作、组建合资企业等。
(6) 竞争谈判（2023 版合并原"竞争磋商"）
符合以下任一条件：
- 紧急采购（招标等方式难以满足）或有利商机出现
- 采购需求只能提出功能性指标或相对宽泛的技术规格，需要讨论对话
- 法定可以不招标或招标失败的大额、复杂采购
- 采用其他方式均不适合保护国家安全/国家利益/企业核心利益
特点：
- 供应商可提出多种方案和建议
- 可对不同方案分别评审，也可整合为唯一方案后重新报价
- 评审可评"分"也可评"价"
(7) 单源直接采购
符合以下任一条件：
- 只能从唯一供应商处采购
- 发生不可预见的紧急情况
- 必须保证原有项目一致性或服务配套，继续从原供应商添购
- 向特定采购符合国家安全/国家利益/企业核心利益
- 国家管控物资或小额零星物资
- 采购交易费用相对于金额过高
(8) 多源直接采购
符合以下任一条件：
- 有多家供应商/自然人可提供但不符合招标或其他竞争条件
- 采购实体依质量等级评估确定价格并与众多供应商签约
两种市场类型：
- 买方市场：经第三方评估提出价格要约 → 供应商承诺
- 卖方市场：双方协商确定合同价格
七、各采购方式详细程序
7.1 自愿公开招标程序
完整流程步骤
第一阶段：资格预审
- 编制资格预审文件 + 公告
- 递交资格预审申请文件
- 评审资格预审文件
- 资格预审结果处理（发邀请书/通知书）
第二阶段：招标
5. 文件审查核实
6. 发布招标公告
7. 发售招标文件
8. 澄清修改（如有）
9. 踏勘现场（如有）
第三阶段：投标
10. 等标期 >= 7 日
11. 递交投标文件
第四阶段：开标
12. 开标会议（不足 3 人不得开标）
第五阶段：评标
13. 组建评标委员会（专家随机抽取）
14. 评标委员会评标（客观公正）
第六阶段：定标
15. 确定中标人
16. 公示中标结果（公示期约 3 日）
17. 发出中标通知书
第七阶段：收尾
18. 签订合同
19. 告知/备案/报告
20. 验收 + 绩效评价
关键时间节点
| 环节 | 最低时限 | 备注 |
|---|---|---|
| 资格预审文件发出期 | >= 5 日 | — |
| 资格预审申请截止 | 发售停止起 >= 3 日 | — |
| 招标文件发售期 | >= 5 日 | — |
| 等标期 | >= 7 日 | 招标文件发出至投标截止 |
| 中标公示期 | 约 3 日 | 定标结束之日起 |
| 合同签订后备案 | <= 10 日 | — |
资格后审方式：从招标阶段开始，其余程序与资格预审相同。
7.2 邀请招标程序
与自愿公开招标基本一致，主要差异：
| 差异点 | 公开招标 | 邀请招标 |
|---|---|---|
| 第一阶段 | 资格预审 → 发投标邀请书 | 直接发出投标邀请书（含接收确认要求） |
| 供应商来源 | 不特定潜在投标人 | 特定的被邀请供应商 |
| 其余程序 | 相同 | 相同 |
7.3 询价采购程序
流程步骤
准备阶段
- 询价邀请/公告 + 编制询价书 + 组建评审组
询价阶段
- 获取询价书 + 资格审查
- 等标期 >= 3 日 + 询价开始 + 报价规则
成交阶段
- 确定成交人 + 发成交通知 + 签订合同
收尾阶段
- 验收 + 绩效考核
特殊规则
- 响应供应商 2 人 → 采购活动可继续进行
- 响应供应商 1 人 → 转入单源直接采购程序
- 供应商一次报出不可更改价格（含税金）
- 截止时间后的报价自动拒绝
- 询价结束后 3 日内确定成交人（满足需求 + 最低价）
7.4 比选采购程序
流程步骤
准备阶段：公告/邀请书 + 编制比选文件 + 评审组
比选阶段：等标期 >= 3 日 + 递交响应文件 + 沟通询问 + 比质比价（多轮协商）
成交阶段：确定成交供应商 + 通知 + 签订合同
收尾阶段：验收 + 绩效考核
比选的核心特色——多轮沟通协商
- 首次报价后，评审小组逐一与各供应商沟通
- 就采购需求和合同草案充分征求意见（非实质性内容均可协商）
- 每轮协商后将确定方案书面通知所有供应商 → 再次报价
- 最终确定唯一的采购方案和合同文本 → 最终报价
- 评审综合排序 → 推荐成交人
特殊规则：响应供应商不足 3 人时，采购活动可继续进行；仅 1 家的可转入单源直接采购。
7.5 合作谈判程序
这是所有采购方式中最具灵活性的方式，适用于建立长期战略合作关系。
流程步骤
阶段一：可行性研究
- 需求分析、市场分析、必要性分析、合作模式分析、风险分析
- 履行审批程序
阶段二：谈判准备
- 制定谈判计划、组建谈判团队、确定谈判目标、编制预案、确定决策规则
阶段三：谈判会议
- 谈判环境分析、风险管理、会议准备
- 正式谈判：陈述意见、说服让步、策略调整、澄清答复
阶段四：结果评价
- 阶段性评价、后续管理决策
阶段五：合同管理与后期关系
- 签订正式合同、履行合同、验收
- 后期接触沟通、高层承诺
谈判团队构成
- 采购实体项目相关部门主要负责人
- 技术专家
- 必要时聘请企业外部专家
- 国际谈判还需配备语言人才
决策机制（三选一）：董事会投票制 / 经理办公会协商制 / 授权谈判团队领导决策
谈判成果：
- 签订年度供货协议
- 确定参股、控股合作
- 组建合资企业等合作模式
7.6 竞争谈判程序
流程步骤
准备阶段：发布公告/邀请书 + 资格审查 + 编制文件 + 组建评审组
谈判阶段：递交响应文件（>=2 家即可启动）+ 谈判活动（逐个单独谈判），包括：
- 功能指标讨论
- 方案讨论
- 多轮报价
- 最佳最终报盘
成交阶段：确定成交供应商 + 公示/备案 + 成交通知 + 签订合同
收尾阶段：异议处理 + 验收 + 绩效考核
竞争谈判的关键特色
| 特色 | 具体说明 |
|---|---|
| 逐个单独谈判 | 谈判小组分别同每个供应商单独谈判 |
| 谈判过程保密 | 谈判过程的内容应当保密 |
| 方案可整合 | 可将多个方案整合为唯一方案（需采购实体确认），再要求重新报价 |
| 两阶段评审 | 一阶段：评审最佳最终报盘；两阶段：先确定唯一采购方案 → 再价格评审 |
| 财务谈判 | 可依次和候选供应商进行财务谈判（不涉及核心条款） |
| 供应商门槛 | 递交申请文件的**>=2 人** 即可启动（不是 3 人！） |
| 异议时效 | 供应商收到结果通知书后1 日内提出异议，采购实体 1 日内答复 |
7.7 单源直接采购程序
流程步骤
准备阶段：市场调查评估 + 订单/商榷函/合同草案
协商沟通阶段：直接采购沟通（适价适质适时适量适地）+ 采购记录签字
成交阶段：确定成交供应商 + 公示/备案 + 签订合同
收尾阶段：验收 + 绩效考核
单源采购的"五适"原则
| 原则 | 英文 | 含义 |
|---|---|---|
| 适价 | Right Price | 价格是否合适 |
| 适质 | Right Quality | 质量是否满足要求 |
| 适时 | Right Time | 交付时间是否满足要求 |
| 适量 | Right Quantity | 交付量是否满足要求 |
| 适地 | Right Place | 交付地点是否满足要求 |
采购记录要求（重点！单源采购最容易出合规问题）
- 采购小组编写采购情况记录
- 内容包括：批准文号/目录编号、争议要点及解决办法、采购日期/地点/人员名单
- 全体人员签字认可
- 有异议者签署不同意见并说明理由
- 拒绝签字又不书面说明 → 视为同意
7.8 多源直接采购程序
流程步骤
准备阶段：市场调查评估 + 邀请书/公告/合同草案
实施阶段：实施采购（与多家供应商沟通协商）+ 采购记录
成交阶段：确定成交供应商 + 公示/备案 + 签订合同
收尾阶段：验收 + 绩效考核
与单源的区别：向多家供应商发出订单或合同草案，根据市场类型（买方/卖方市场）采取不同定价策略。
八、项目采购方式选用指南
项目采购 = 为实现项目管理目标，在项目交付使用前完成的一次性采购活动。
8.1 六大类项目采购速查表
| 项目类型 | 典型示例 | 首选方式 | 备选方式 |
|---|---|---|---|
| 工程建设（400万以下单项） | 新建供气站、扩建管网、变电站施工 | 自愿公开/邀请招标 | 比选、竞争谈判、单源 |
| 专项改造 | 生产线/流水线设备、安装工程（400万以下） | 自愿公开/邀请招标 | 比选、竞争谈判 |
| 生产设施设备 | 机械设备、电气设备、特种设备、工装模具 | 自愿公开/邀请招标 | 比选、竞争谈判、单源 |
| 招标失败后项目 | 两次/一次招标失败后不再招标 | 单源直接采购 | 比选、竞争谈判 |
| 工程相关服务（100万以下勘察设计监理） | 勘察、设计、监理 | 合作/竞争谈判 | 比选、招标、单/多源 |
| 工程无关服务 | 管理咨询、检测、法律服务等 | 单源直接采购 | 比选、竞争谈判 |
8.2 法律适用要点
项目结算价和估算价不一致时，以估算价为法律适用合规性的判断标准。
九、运营采购方式选用指南
运营采购 = 为实现运营管理目标、维持日常经营活动实施的重复性采购活动。
9.1 八大类运营采购速查表
| 采购类型 | 典型示例 | 首选方式 | 备选方式 |
|---|---|---|---|
| 运营工程 | 巷道掘进、土壤剥离、公路养护 | 单/多源直接 | 询价、竞争谈判、招标 |
| 原材料物资 | 钢材、木材、水泥、包装材料 | 合作谈判 | 招标、比选、竞争谈判、单/多源 |
| 生产零部件 | 零件、部件、模块、定点协作 | 合作/竞争谈判 | 比选、单/多源、邀请招标 |
| 设备运行维护 | 生产线维修、设备保养、软件升级维护 | 合作谈判 | 单源、比选、竞争谈判 |
| 生产技术咨询 | 技术咨询、检测认证、IT 服务 | 单源直接 | 合作谈判、招标、竞争谈判 |
| 专业作业劳务 | 建筑业专业作业外包 | 合作/竞争谈判 | 比选、招标 |
| 仓储物流 | 车辆租赁、仓储租赁、物流服务 | 合作谈判 | 招标、比选、竞争谈判、单/多源 |
| 公共服务 | 清洁绿化保安餐饮差旅办公车辆 | 竞争谈判 | 招标、比选、单/多源 |
9.2 运营采购的特点
| 特征 | 说明 |
|---|---|
| 重复性 | 同一品类多次采购，适合框架协议程序 |
| 专业性 | 如生产零件需技术交底，谈判是首要方式 |
| 稳定性 | 确定合作关系后，合同应在产品生命周期内保持有效 |
| 供应链导向 | 选择方式时应注意对供应链总成本的影响 |
十、2023 版主要变化速查
10.1 新增内容
| 新增模块 | 位置 | 核心要点 |
|---|---|---|
| 采购需求准备 | 4.1.1 | 预测 → 识别 → 品类细分 → 编码 |
| 寻源 | 4.1.2 | 供应资源库建设与管理 |
| 采购方案策划 | 4.1.6 | 八要素方案模板 |
| 要约邀请 | 4.2.2 | 公告/邀请书的规范化要求 |
| 组织采购活动 | 4.2.3 | 明确为独立环节 |
| 资料归档 | 4.2.6 | 归档原则与文件清单 |
| 三个新术语 | 第 3 章 | 采购组织模式 / 采购方式 / 响应文件 |
| 框架协议程序 vs 一般采购程序 | 5.7 | 两阶段法的封闭式/开放式框架 |
10.2 删除与合并
| 原内容 | 处理方式 |
|---|---|
| "竞争磋商"采购方式 | 并入竞争谈判 |
| 16 个旧术语定义 | 删除（引用 T/CFLP 0027） |
| "选择采购平台"环节 | 删除 |
10.3 更名对照
| 旧称 | 新称 |
|---|---|
| 竞价采购 | 询价采购 |
| 询比采购 | 比选采购 |
| 采购咨询 | 确定采购需求 |
| 采购需求计划 | 编制采购实施计划 |
| 采购文件 | 编制、审核采购文件 |
| 确定组织形式和采购方式 | 拆分为：确定采购组织模式 + 确定采购方式 |
附录：快速决策树
第一步：确定采购类型
- 项目采购（一次性） → 见第八章选用指南
- 运营采购（重复性） → 见第九章选用指南
第二步：按条件匹配采购方式
| 你的情况 | 推荐方式 |
|---|---|
| 需求明确 + 竞争充分 + 时间充裕 = 全是 YES | 自愿公开招标（最规范） |
| 只有少数供应商能满足 | 自愿邀请招标 |
| 标准化高 / 规格统一 / 低值货物 | 询价采购（最快） |
| 需要多轮沟通 / 不满足招标条件 | 比选采购 |
| 需要建立战略合作 / 长期稳定供应 | 合作谈判 |
| 紧急 / 功能指标宽泛 / 大额复杂 | 竞争谈判 |
| 唯一来源 / 紧急不可预见 / 原配套 | 单源直接采购 |
| 多家可提供但不符竞争条件 | 多源直接采购 |
参考依据：T/CFLP 0016—2023《国有企业采购操作规范》全文
整理时间：2026 年 5 月
适用提醒：本标准不适用于国家规定必须进行招标的采购活动（依法必须招标项目执行《招标投标法》及其配套法规）
本文基于 T/CFLP 0016—2023 团体标准原文整理，仅供学习参考。实际采购活动中应以最新版本标准原文和企业内部制度为准。
评论区